Китай публикува доклад за оценка на Конвенцията на ООН по морско право във вторник, разглеждайки ролята и позиционирането на конвенцията, преразглеждайки нейното наследство и потвърждавайки ангажимента на Китай към многостранния морски ред.
Озаглавен Доклад за оценка на Конвенцията на ООН по морско право: постижения, позициониране и предизвикателствадокладът беше публикуван от Китайския институт по морски въпроси, за да отбележи 30-ата годишнина от присъединяването на Китай към страна по UNCLOS.
„UNCLOS е истински продукт на глобализацията и мултилатерализма, изграден върху широк консенсус“, каза Джан Хайуен, професор в института.
Джан каза, че за да се съобразят интересите на всички страни, някои разпоредби са умишлено оставени двусмислени, докато въпросите, по които преговарящите не могат да постигнат съгласие, са умишлено оставени неразрешени.
Като пример тя посочи морските научни изследвания. UNCLOS съдържа специален раздел по темата, определящ процедури за одобрение, ръководни принципи и изисквания за опазване на околната среда. Конвенцията обаче не определя какво представлява морските научни изследвания, тъй като преговарящите не успяха да постигнат консенсус.
Тази празнина има практически последствия, каза Джан. Тя отбеляза, че Съединените щати класифицират военните хидрографски проучвания, провеждани в изключителните икономически зони на други страни, като различни от морските научни изследвания, като аргументират, че подобни дейности не изискват предварително одобрение – тълкуване, оспорвано от Китай и много други страни.
Освен пропуските в прилагането, в доклада се казва, че UNCLOS е изправена и пред нови предизвикателства от разработки, които са били извън предвижданията на неговите автори, включително изменението на климата, изкуствения интелект и автономните плавателни съдове.
Споразумението BBNJ, което влезе в сила тази година, илюстрира как международната общност се стреми да актуализира рамката, за да отразява променящите се реалности, каза Джан. Споразумението установява правила за опазване и устойчиво използване на морското биоразнообразие в райони извън националната юрисдикция, концепция, която не беше призната по време на първоначалните преговори по UNCLOS.
Докато в доклада се казва, че присъщите ограничения на конвенцията могат да бъдат адресирани чрез последваща държавна практика и координирани многостранни действия, той предупреждава, че външни предизвикателства – включително изкривяване на смисъла на разпоредбите на UNCLOS, злоупотреба с нейните процедури за уреждане на спорове и произволно разширяване на съдебната или арбитражната юрисдикция – представляват истинска заплаха за правния ред, установен съгласно конвенцията.
Докладът също така отбелязва, че някои държави, които не са страни по конвенцията, се позовават на обичайното международно право, за да оправдаят едностранни действия, включително очертаване на техния така наречен „разширен континентален шелф“ и напредък в дълбоководния добив чрез заобикаляне на управлението на Международния орган по морското дъно.
„UNCLOS определя минералните ресурси в международната зона на морското дъно като общо наследство на човечеството, като ISA управлява проучването и експлоатацията от името на цялото човечество“, каза Джан.
Тя добави, че преговорите относно разпоредбите за експлоатация са в застой поради безизходицата между защитниците на околната среда, призоваващи за мораториум, и изпълнителите, които отстояват това, което смятат за свое законно право да продължат.
На този фон Съединените щати създадоха вътрешен механизъм за издаване на лицензи за добив на международна зона на морското дъно, като приканват компаниите – включително тези, които имат договори с ISA – да регистрират дъщерни дружества и да кандидатстват за разрешения, издадени от САЩ. Това на практика премества задълженията за споделяне на ползите съгласно системата ISA в данъчни плащания към Съединените щати, каза Джан.
Този ход се равнява на подмяна на вътрешното право с международното право, каза тя, като го нарече „много лош прецедент, който сериозно подкопава авторитета на конвенцията и баланса на интересите, които тя е предназначена да защитава“.