家庭垃圾的话题不再只是清洁问题，而是公平、效率和欧洲标准的问题。这就是为什么家庭垃圾费的变化成为对市政当局、企业和公民来说最重要的变化之一。原理很清楚。规范基础已建立。然而，实际实施仍被推迟。城市垃圾（MSW）收费的变化历史表明了立法意图和行政准备之间的差距。
发生了什么变化以及何时发生变化
地方税费法 (LLT) 中规定了固体废物计算基础的变化，并已在国家公报上发布了修正案。 2017 年第 88 号法令。主要思想：费用不应再按照财产税收评估的千分之一确定，而应反映实际产生的废物量，即“污染者付费”。法律规定以生活垃圾量为主要依据，全国各城市的市政委员会只有在客观情况妨碍采用主要基准的情况下才可以采用替代基准。
允许的基准包括：单独确定的酒店废物量（包括通过一定容量的袋子）、根据容器的数量和容量以及清除频率以及酒店内服务的用户数量确定的数量。
证词年表
这一变化是从推迟到推迟的。原定目标是从 2025 年 1 月 1 日起实施。随着 ZMDT ZID 在国家公报上的颁布，第 1 号。 2024年9月24日第81号令，禁止使用房产的税收评估、账面价值或市场价格作为确定城市固体废弃物的基础，这一禁令被推迟到2025年12月31日。
2025年底又退了一步。 2025年12月17日，国民议会通过所谓的“延伸法”二读通过了ZMDT的过渡性和最终条款，即2026年收入征收和支出法。
根据该法第 6 条，各市政当局也有机会在 2026 年应用以前的程序来确定城市固体废物，而在 2026 年 1 月 31 日之前未能根据新程序采用计划账户的市政当局有权根据截至 2025 年 12 月 31 日的有效金额收取费用。
2025年底，实施期限再延长三年。
推迟并非偶然，也不仅仅是政治原因。其背后存在特定的技术和管理挑战。
数据问题来了。为了实施新的基础，市政当局需要有关房产的实际用户数量、使用方式（季节性或全年）、实际使用面积的数据。该数据不以现成形式存在于任何中央寄存器中。
为了准备引入“污染者付费”原则，大都会市政府发布了样本声明，公民和公司可以通过这些声明提供有关居民数量和产生的废物的数据，其唯一目的是收集有关财产使用方式的初步信息。
各市政府的技术准备程度也值得怀疑。大多数城市既没有适当的软件，也没有内置系统来测量或跟踪每个房产的废物量。许多城市更倾向于根据用户数量来确定固体废物，正是因为其复杂性以及在其他合法提供的方法的情况下需要额外的技术安全。
市政预算中的财政赤字风险是政府部门最关心的问题之一。这是去年的一个例子 – 扬博尔市 2025 年废物管理服务的预计计划账户约为 1,380 万列夫，其中仅计划从公民和公司的费用中支出 615 万列夫。实际成本和征收收入之间的这种差异对于许多城市来说是典型的，这表明向新的计算方式的过渡可能会带来费用金额发生重大变化的风险——这是一个社会和政治敏感问题。
由欧洲基金开发的模型
虽然立法实施缓慢，但有条不紊的准备工作正在取得进展。根据 2021-2027 年“环境”计划，保加利亚共和国全国市政协会 (NSORB) 正在实施一个项目“保加利亚各市政当局优化城市废物管理流程的模型”（合同号 BG16FFPR002-2.001-0001-C01），可在单独的门户网站上获取： 废物.namrb.org。
该项目总价值4,995,972.80保加利亚列弗（约255万欧元），由欧洲区域发展基金资助高达70-85%，实施期限为2024年4月8日至2026年6月8日。
总体结果是开发了八个废物收集和管理样本模型，按聚居类型和开发类型进行区分。模型覆盖：高层城市地区；有低层建筑和独栋住宅的城市地区；混合用途城市地区；大城市的中心城区；有家庭住宅的小型定居点；别墅区；度假村；以及使用城市废物管理系统的工业区/园区。
在该项目的框架内，还开发了专门的软件，它可以预测废物的产生和成分，允许对各种技术替代方案进行建模，并计算废物管理系统的全部成本 – 包括每种类型模型的用户类别的城市固体废物量。
计划直接支持实施这些模型的城市数量最少为 70 个。到 2025 年底，在特里亚夫纳、蒙大拿州、特尔戈维什特和布尔加斯等城市举办了六次区域论坛，来自全国各地区的城市代表参加了会议。 2026 年 2 月，NSORB 还发布了模型实施手册，可供所有城市下载。
环境和水利部已表示愿意协助地方当局选择合适的模型，环境和水利部的专家也参与了咨询过程。
即将发生什么
家庭垃圾费的变化是不可避免的——它既源于国家法律，也源于欧洲向循环经济转型的要求。 NSI 数据显示，2024 年，保加利亚产生了超过 319 万吨家庭垃圾，即每人约 496 公斤，比 2023 年增加了 0.9%。按照这一趋势，将费用与实际产生的数量挂钩不仅具有财务意义，而且具有行为意义：结构良好的费用是减少浪费的工具，而不仅仅是弥补成本。
问题不再是变革是否会发生，而是市政当局是否有足够的行政和技术能力来有意义地实施它 — — 而不仅仅是形式上的。环境计划下开发的模型提供了框架。仍有待落实。教育部继续与各市政府和合作机构合作，可持续实施公平高效的模式。目标是减少浪费、更好的资源管理以及为公民提供更清洁的环境。