新的“污染者付费”原则出台后，分类收集是降低垃圾费的关键。卡赞勒克市政委员会主席尼古拉·兹拉塔诺夫（Nikolay Zlatanov）在接受BTA采访时表示，他是保加利亚共和国全国市政协会（NSORB）地方自治战略发展常务委员会的成员。他也是该协会市政议员培训平台新原则主题的讲师。
兹拉塔诺夫指出，推出“扔多少付多少”的模式，旨在以基于实际产生垃圾量的方法取代之前在财产税评估中计算生活垃圾费（MSW）的做法。他表示，分类收集不仅是一种环保承诺，也是家庭控制和减少未来清洁费用的唯一合法工具。
欧洲基金会：为什么变革不可避免？
欧洲议会 (EP) 官方网站指出，这一转变的法律框架植根于《欧盟废物框架指令》（指令 2008/98/EC）。该战略文件对所有成员国提出了强制性的废物管理等级制度，其中预防和再利用处于首位，其次是回收和回收，而垃圾填埋则作为最后、最不理想的选择。该指令规定的“污染者付费”原则要求废物的原始来源承担收集、运输和处理的费用。其目的是结束产生少量废物的大型房产业主补贴大型污染者活动的做法。该指令并不将废物视为不必要的垃圾，而是视为必须反馈到经济循环中的宝贵资源。
拖延时间线
尼古拉·兹拉塔诺夫指出，尽管欧洲的要求十年前就很明确，但保加利亚的实施之路却出现了一系列的延误。他解释说，第一次禁止使用税收评估作为城市固体废物的基础可以追溯到 2013 年，随后在 2017 年和 2021 年进行了立法修改，但由于市政当局缺乏技术准备以及对人口社会影响的担忧，这些修改并未实际实施。 2024年，经过NSORB与中央政府的深入对话，最终就过渡期延长至2026年1月1日达成协议。2025年底，随着《地方税费法》的修订，该指令的实施期限又延长了三年，欧盟拨款帮助这一过渡更加顺利，在这三年内，各市政当局将能够购买设备——集装箱、GPS设备和其他设备。兹拉塔诺夫解释说，“智能”系统可以测量废物量。这将使废物能够得到实际测量。
废物收集和处理服务的新基础
尼古拉·兹拉塔诺夫解释说，城市垃圾费是为市政府提供的服务支付的，这些服务用于收集城市垃圾并将其运输到设施和装置进行处理、在这些设施中进行处理以及维护人口稠密地区公共使用区域的清洁。向公平计算的过渡要求市议会选择新的费用确定基准。尼古拉·兹拉塔诺夫（Nikolay Zlatanov）指出了《地方税费法》规定的三种主要方法：单独测量酒店的废物量（使用特殊的袋子或装有碎片的容器），根据容器的容量和移除频率或酒店内服务的用户数量确定数量。根据新规定，生活垃圾仅按照投入一般生活垃圾箱的垃圾和公共区域清洁费用进行计算，并根据生活垃圾量确定收费标准。
他表示，对于保加利亚人来说，了解罐子、玻璃瓶和纸张不是废物，而是原材料，并且根据欧洲立法，只有进入垃圾填埋场或焚烧厂的混合家庭废物才需要支付费用，这一点极其重要。他解释说，公民无需为单独收集的废物（纸张、塑料、金属和玻璃）付费。这是回收组织的责任，因此我们处理的“混合”垃圾越少，我们的费用就越低。
改革前的经济挑战
根据 NSORB 的统计，企业目前承担了城市固体废弃物总财政负担的 68%，而个人则承担了 32%。兹拉塔诺夫指出，随着向新模式的过渡，这一比率可能会发生显着变化，这需要仔细的预算。最沉重的成本之一仍然是运输——例如，对于卡赞勒克来说，废物要经过近 70 公里才能到达拉基尼察的垃圾填埋场。 “我们在现场回收的每一吨不仅为我们节省了垃圾填埋费，还节省了巨额燃料和折旧成本，”他指出。据他介绍，2024 年每处房产的平均城市固体废弃物量为 113.82 列弗，预计 2025 年将增加约 18%。与此同时，在 32% 的城市中，清洁成本已经超过收入的 50% 以上，这需要其他市政活动提供额外资金。
下一步 – NSORB 与教育文化部和财政部一起
尼古拉·兹拉塔诺夫表示，提供财务机制是为了协助市政当局升级和调整其废物管理系统。 “环境”计划预计将采取一项新措施，预计资源为1.5亿列弗，用于购买芯片、垃圾收集车附件、软件产品和其他设备。尼古拉·兹拉塔诺夫表示，有了它们，就可以确定废物的实际重量，这将使城市固体废物的计算方法尽可能公平。 NSORB 还开发了 8 类区域（高/低建筑城市、别墅、度假村、工业等）的样本模型，可以进行详细的预算和数量预测。
兹拉塔诺夫解释说，关于新原则，市政当局预计将致力于优化废物管理成本，结束市政预算对城市固体废物的额外补贴，扩大单独收集系统，实现回收和填埋目标并减少扣除，以及加强对规则和法规遵守情况的控制。他们的承诺也是向公民和企业进行沟通和解释。他指出，市政局决定采用哪种城市固体废弃物计算基准、制定何种单独收集激励措施以及如何确保可预测性、财政稳定性、服务质量和公平性。
卡赞勒克市的实践实例
市议会主席指出，卡赞勒克是该国第一个开发自己的数学模型并于 2024 年 9 月通过对第 26 号法令进行修改的市。尽管愿意，地方当局还是决定等到 2026 年新规则生效，以便有时间开展信息宣传活动，现在将受益于引入新方法的最后期限的延长和系统现代化计划的资金。
对于卡赞勒克的公司来说，“污染者付费”原则已经应用了大约5-6年，因为从那时起就开始使用基于废物容器数量的系统。商业机构提交其预计产生的废物量的声明，并在此基础上为其提供一定体积的容器，将其转换为公斤并相应计算费用。尼古拉·兹拉塔诺夫解释说，如果废物量增加，就会提供额外的容器，费用也会增加。
对于个人来说，目前最合理的选择是根据居住在该房产中的人数确定费用，因为在保加利亚仍然没有技术可以实际测量每次处置的废物的重量。然而，市议会决定推迟对该条例的修改，因为它将致力于测量每个家庭的实际废物量。兹拉塔诺夫解释说，计划采用带有芯片的系统——集装箱将被锁定，并通过个人芯片访问它们。在处置时，将对废物进行测量，并将数量记录到特定家庭。他强调说，我们相信这是计算城市固体废物的最公平的方法。
兹拉塔诺夫补充说，卡赞勒克市政府有一个优势，因为清洁工作从未外包给外部公司。他说，这是由市政企业进行的，这意味着有关垃圾数量和成本的所有信息都可以在行政部门中获得，并补充说，该国其他城市也面临着垃圾确切数量不清楚的问题。
市议会主席还指出，卡赞勒克模式的一个独特要素是对公民的激励。计划在市政点交出 150 公斤单独收集的塑料或纸张的家庭，下一年将获得城市固体垃圾 30% 的折扣。兹拉塔诺夫指出，这是让人们参与循环经济进程的直接方式。
变革的重要性
尼古拉·兹拉塔诺夫还指出，“污染者付费”改革不仅仅是收费计算公式的改变，而是社会看待消费和浪费的方式的彻底改变。值得注意的是，由于这一原则的拖延，欧盟委员会已经对保加利亚启动了刑事诉讼，他指出并补充说，到目前为止，制裁针对的是国家，但将来也可能针对的是市政府。兹拉塔诺夫强调说：“如果一个市政府因不执行该指令而被处以数百万欧元的罚款，则必须从市预算中支付，这意味着这笔资金将从公民的钱中扣除，而这些钱本来可以用于城市的发展。”他表示，国家多年来拖延实施的主要原因是各市政府准备不足。他说，废物管理这个话题才刚刚开始发展，这是一个复杂的问题，需要时间、技术和公众理解，但每个城市的任务是开发最公平的模式并将其付诸实践，以造福公民。
来源：BTA
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