监察员维利斯拉瓦·德尔切娃（Velislava Delcheva）向第52届国民议会议长米凯拉·多佐娃（Michaela Dotsova）和劳动、社会和人口政策委员会主席文科·萨布鲁泰夫（Venko Sabrutev）就《保加利亚共和国2026年国家预算法修正案和补充法》草案提出了意见。
2026 年 7 月 20 日
监察员维利斯拉瓦·德尔切娃（Velislava Delcheva）向第52届国民议会议长米凯拉·多佐娃（Michaela Dotsova）和劳动、社会和人口政策委员会主席文科·萨布鲁泰夫（Venko Sabrutev）就《保加利亚共和国2026年国家预算法修正案和补充法》草案提出了意见。
她呼吁对《劳动法》的拟议修改在一读和二读之间通过预算法的过渡条款和最终条款进行审查，这会影响计算和确认服务年限的方式以及确定最低工资的机制。
监察员认为，此类变化不应在预算程序框架内通过，因为它们影响劳动立法的常设机构，并直接影响公民的基本劳动和社会权利。
维利斯拉瓦·德尔切娃（Velislava Delcheva）写道：“鉴于拟议的工人和雇员劳工权利修正案的重要性，我认为它们值得在预算程序之外进行独立讨论，因为它们影响劳工立法的常设机构，并影响许多劳工和社会保障权利的行使。”
在他看来，公设辩护人强调，第 1 条的修正案。 《劳动法》第355条从根本上改变了现行的工龄计算模式，从日历原则转向根据实际工作时间计算。
监察员表示，这是自《劳动法》通过以来服务年限制度迄今为止最重大的变化，不能被视为对国家预算法的相应修订。
“从本质上讲，这是自《劳动法》通过以来工龄制度最重大的变化。由于工龄是许多劳工权利的产生和行使所依赖的法律事实，这种变化应该成为独立的公众讨论和动机的主题，而不是通过国家预算法的过渡性和最终条款引入，”德尔切瓦在她的意见中表示。
她特别关注关于兼职工人工作经验认可的拟议改变。他认为，根据现行规定，根据雇佣合同每天工作四小时，持续一个日历年的人可以获得一年的工作经验。在拟议文本中，对于相同的实际工作，将承认大约六个月的工作经验。
监察员表示，这可能会影响大量工人和雇员，包括幼儿的父母、永久性残疾人、养老金领取者、学习者以及任何以兼职工作为唯一就业选择的人。
Velislava Delcheva提请注意另一个事实——没有评估这些变化将如何影响带薪年假、额外带薪休假、工作经验和专业经验的额外报酬、福利、担任法律要求一定工作经验的职位的条件，以及立法与所获得的工作经验相关的所有其他权利。
德尔切瓦强调，针对同时在不止一种雇佣关系中工作的人的拟议规则也产生了特殊问题。监察员表示，目前尚不清楚如何计算每种法律关系的服务年限、如何适用不超过日历时间的限制，以及雇主如何在存在多个有效雇佣合同的情况下确定公认的服务年限。
“对《劳动法》第355条的拟议修正案是近几十年来工作经验监管方面最重要的改革之一。它们直接影响许多劳动和社会权利的行使，因此不应被接受为国家预算法的附带修正案，”监察员强调道。
德尔切瓦提请注意，缺乏过渡性法规明确规定，计算服务年限的新方法仅适用于法律生效后获得的服务年限。它指出，这样的规定对于保证法律确定性、可预测性和保护既得权利的原则是必要的。
监察员还对暂停2026年最低工资确定机制的提议表示严重保留。她强调，这样的措施必须是例外的，并且要有充分的动机，因为它会影响最低收入工人的收入。
他还指出，该法案在冻结最低工资的同时，还规定提高最低保险收入和自保者的最低保险收入，这造成了扰乱收入政策和保险政策之间平衡的风险。
Velislava Delcheva补充道：“在修正案通过之前，有必要对其影响进行彻底评估，进行广泛的公众讨论，并分析其对立法中与所获得的工作经验相关的所有权利的影响。我认为这是整个预算方案中最重要的问题之一，值得进行独立讨论，而不仅仅是在预算程序框架内考虑。”
最后，在一读和二读之间，他呼吁人民代表仔细评估《劳动法》的所有拟议修正案，进行必要的公众和专家辩论，并确保劳动立法的任何修改都符合法律确定性、保护既得权利和工人利益的原则。