NSORB 管理委员会主席兼大特尔诺沃市市长，工程师。 Daniel Panov 致函财政部长 Temenuzka Petkova，提出了在 2026 年 ZDBRB 未获接受的情况下各市开展工作所需的具体要求和措施。
该提案已于 1 月 21 日举行的本年度第一次管理层会议上获得协会管理委员会的决定批准。
目前，包括各市政府在内的预算部门根据尚未通过的《保加利亚共和国 2026 年国家预算法》和《保加利亚共和国国家预算法》的适用规定运作。第 98 段。 2026 年《公共财政法》和《收入和支出法》第 1 条，直至《2026 年联邦税法》、《2026 年联邦税法》和《2026 年联邦税法》通过。根据艺术。第 87 段。 ZPF第3条规定，延长制度的适用期限不得超过三个月。
2026年初延长制度的实际运用表明，有必要补充市政当局的法律和方法框架，以保障独立预算的权利和获得国家支持地方公共职能正常履行的权利。
信中指出，NSORB 积极考虑财政部关于实施扩展制度的指示，包括关于国家授权活动的薪酬指数化的指示。各市政府还高度赞赏及时提供的额外资源，以覆盖授权活动中 5% 的指数化。
尽管如此，仍然存在一些未解决的问题，导致实践上的分歧、正式违规的风险以及当地关键政策和投资的受阻。
这也是 NSORB 董事会会议的主要议题，会上协会管理层讨论并批准了规范和方法措施的具体提案，这些提案应在尽可能短的时间内实施，以保证各市提供的服务的连续性并保持质量和范围，直至 2026 年 ZDBRB 通过。
提案及理由如下：
1. 更新 2026 年收入征收和支出执行法，直至通过 2026 ZDBRB、2026 ZBDOO 和 2026 ZBNZOK。
NSORB 提议在 2026 年更新《收入征收和支出执行法》，为市政当局在未经批准的国家预算的情况下引入明确规定。目标是确保地方财政合法且持续运作，直至通过州和市预算。
建议使市议会能够批准收入和支出的临时估计，因为现行制度将支出限制在上一年的水平，并且没有考虑到市政预算的自主性以及自身收入、转移和项目融资的动态。缺乏这样的机会已经导致新的地方政策、社会计划、体育、文化和欧洲项目联合融资的融资困难。
该提案还要求制定明确的监管规则，为资本支出提供有针对性的补贴，并在国家预算通过之前根据投资合同支付经常性付款。缺乏此类规则实际上会阻碍投资过程，并造成罚款、法律索赔和对市政当局强制执行的风险，包括在拥有自己的免费资源的情况下。
此外，建议参照前几年和《2025年国家预算法》的制度，对部分财政指标引入过渡性规则和例外情况，包括使用过渡性剩余资金和专项资金的可能性。
2. 中央预算应为预算部门的所有就业人员，包括地方活动中的所有就业人员提供薪酬指数化的资源（无论资金来源如何）。
NSORB 坚持认为艺术中规定的条款。第 3 段。根据 ZSPIR 的第 2 号规定，到 2026 年，预算部门的薪酬一次性指数化将由中央预算的资源为所有就业人员（包括地方活动）提供充分的财务保障，无论资金来源如何。
实际上，各市面临着资金短缺的问题，无法对地方活动和国家下放的自有收入资助的活动中的雇员实施指数化，因为这些类别的工作人员的薪酬由市预算提供。这造成了法律要求适用不平衡的严重风险以及地方预算的额外财政压力。
其他困难源于《公务员法》和《劳动法》缺乏明确的法律依据，以及在执行与人事支出限额、证明制度和各类雇员统一加薪程序有关的细则方面含糊不清。
在这方面，NSORB 提议提供额外的指数化手段，并在适用一次性指数化的情况下，在确定管理薪酬的一般制度中引入具体的例外情况，目的是保证市政当局的合法性、平等性和财务可持续性。
对文本的具体修改以及给财政部长的整封信可以在 NSORB 网站上找到：此处。