会议期间,NSORB董事会审查并批准了关于《2016-2025年国家行政权力下放战略》实施情况的详细分析材料,该材料是应区域发展和公共工程部作为国家行政权力下放委员会秘书处的要求编写的。该请求涉及编写该战略整个运作期间实施情况的最终报告。
所提出的分析涵盖 2020-2025 年期间,反映了地方自治政府的观点,对 NSORB 的活动进行了系统审查,包括管理委员会的年度报告、关于权力下放关键主题的官方立场和提案,以及现有的国家和国际分析和数据,包括与欧洲机构在财政权力下放领域联合倡议的结果。
该材料包含对该战略主要战略目标的专家评估,并考虑了每个目标的预期成果、期间实际实现的变化、对城市的影响和尚未解决的问题,以及短期和中期后续行动的建议。
分析强调了该战略实施过程中存在重大的制度缺陷。值得注意的是,权力下放委员会在该时期的大部分时间里都没有持续运作,召开会议缺乏规律性,政策协调也缺乏一致性。 2020年设立的战略文件更新工作组已停止活动且尚未恢复工作,计划向部长会议提交的年度监测报告也尚未准备好。此外,安理会协调作用的弱化导致措施执行分散且不一致。
在此基础上,NSORB 得出的结论是,《2016-2025 年权力下放战略》并未完全实现其目标,特别是在财政和行政权力下放方面。保加利亚的特点仍然是高度集中化,这是通过地方支出在公共支出总额中所占的相对比例较低来衡量的。与此同时,还报告了积极的进展——提高了市政当局的行政能力,在吸收欧洲资金方面取得了可持续进展,制定了协商机制,并提出了大量可作为未来政策基础的国际建议。
管理委员会讨论并支持NSORB制定的后续行动建议。在短期和中期,它们包括需要进行旨在加强市政当局财务独立性的立法改革——通过更新房地产的税收评估,引入与市政当局分享部分基本国家税收收入的机制,以及为在没有担保融资的情况下分配新债务提供担保。重点还在于改善地方服务的提供和融资模式,包括改革废物管理和扩大税基。
加强权力下放进程的体制框架被认为是必要改革的一个基本要素。建议恢复和加强权力下放委员会的作用,确保其工作的规范性,对政策执行情况进行强制性监督,并明确机构之间的责任分配。
NSORB 在一项战略计划中提出了制定新的权力下放战略的问题,该战略的期限到 2035 年,该战略应以国际标准和建议为基础,并包含明确界定的、可衡量的目标,以增加市政当局的财务和管理自主权。会议强调,新的战略框架需要与具体的实施机制、现实的财政供应以及地方当局更多地参与决策过程挂钩。
管理委员会批准的分析材料将提供给区域发展和公共工程部。